近日，省政府辦公廳印發(fā)了《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)提升舉措（2023版）的通知》（皖政辦秘〔2023〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、出臺(tái)背景

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展新要求，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策部署。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次指出營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，全國(guó)各地紛紛加快改革創(chuàng)新步伐，競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，“慢進(jìn)是退，不進(jìn)更是退”已成普遍共識(shí)。2019年以來(lái)，我省每年圍繞營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，推出并實(shí)施系列改革提升舉措，有力推動(dòng)了我省營(yíng)商環(huán)境改善。今年以來(lái)，省委、省政府對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提出了更高要求。1月28日，省委書(shū)記在省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會(huì)上提出，要踔厲奮發(fā)提升為企優(yōu)環(huán)境效能。2023年省政府工作報(bào)告就對(duì)標(biāo)一流持續(xù)推出創(chuàng)優(yōu)營(yíng)商環(huán)境舉措作出部署。為貫徹落實(shí)省持續(xù)深化“一改兩為”全面提升工作效能大會(huì)精神、省政府2023年重點(diǎn)工作要求，加快推動(dòng)我省營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)水平，省政府辦公廳（營(yíng)商環(huán)境辦）會(huì)同省有關(guān)單位起草了《通知》。

二、起草過(guò)程

省政府辦公廳（營(yíng)商環(huán)境辦）加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織推動(dòng)，各指標(biāo)領(lǐng)域省牽頭單位會(huì)同有關(guān)單位組成工作專(zhuān)班進(jìn)行專(zhuān)題研究，注重加強(qiáng)跨部門(mén)跨領(lǐng)域跨層級(jí)工作協(xié)同，經(jīng)深入研究、反復(fù)會(huì)商，形成對(duì)標(biāo)提升舉措初稿。初稿形成后，征求并吸納了16個(gè)市，省高院、省委編辦、省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等44個(gè)省有關(guān)單位，38家商會(huì)和部分民營(yíng)企業(yè)意見(jiàn)建議，按規(guī)定進(jìn)行了合法、合規(guī)性審查。經(jīng)省政府同意，以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容及特點(diǎn)

（一）《通知》由主文件和對(duì)標(biāo)提升舉措兩部分組成。主文件從強(qiáng)化閉環(huán)管理、推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化、及時(shí)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)、爭(zhēng)先進(jìn)位爭(zhēng)創(chuàng)一流等方面提出工作要求。對(duì)標(biāo)提升舉措?yún)⒄瘴覈?guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、獲得電力、不動(dòng)產(chǎn)登記、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、跨境貿(mào)易、納稅服務(wù)、執(zhí)行合同、政府采購(gòu)、勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管、辦理破產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、獲得用水用氣、政務(wù)服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用、包容普惠創(chuàng)新等18個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)領(lǐng)域，共106條。每個(gè)指標(biāo)領(lǐng)域包括工作目標(biāo)和具體舉措兩方面內(nèi)容。

（二）對(duì)標(biāo)提升舉措主要有兩方面特點(diǎn)。一方面，突出對(duì)標(biāo)一流，持續(xù)降低制度性交易成本。圍繞落實(shí)國(guó)務(wù)院復(fù)制推廣營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作要求，學(xué)習(xí)借鑒滬蘇浙等全國(guó)一流地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法、最佳實(shí)踐，找準(zhǔn)短板弱項(xiàng)，把準(zhǔn)提升方向，結(jié)合推進(jìn)“一件事一次辦”，因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜提出具有對(duì)標(biāo)性先進(jìn)性、可量化可操作的政策措施干貨。如：進(jìn)一步簡(jiǎn)化破產(chǎn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收備案手續(xù)，簡(jiǎn)并印花稅納稅期限；簡(jiǎn)化政府采購(gòu)供應(yīng)商資格條件形式審查，實(shí)行“承諾+信用管理”準(zhǔn)入；對(duì)照滬蘇浙政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線(xiàn)上運(yùn)行機(jī)制和模式，通過(guò)“借鑒+創(chuàng)新”方式，清單化常態(tài)化推進(jìn)涉及企業(yè)群眾高頻關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事一次辦”等。同時(shí)，結(jié)合世界銀行宜商環(huán)境（BEE）新發(fā)展理念分析研判，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、政府采購(gòu)、獲得信貸、納稅等多個(gè)領(lǐng)域融入推進(jìn)綠色發(fā)展內(nèi)容。另一方面，突出優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體感受。圍繞服務(wù)市場(chǎng)主體全生命周期，打造更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)新模式，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)效，延伸拓展集成更多便捷高效服務(wù)。如：推行企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)全程電子化，集成關(guān)聯(lián)水電氣、金融、證照等更多服務(wù)；拓展應(yīng)用區(qū)域評(píng)估、用地清單制、多測(cè)合一、聯(lián)合驗(yàn)收等機(jī)制，使工程建設(shè)項(xiàng)目審批更簡(jiǎn)便快捷；持續(xù)推進(jìn)水電氣報(bào)裝手續(xù)簡(jiǎn)化集約、成本再降低；推進(jìn)小微企業(yè)普惠金融擴(kuò)面、增量、提質(zhì)、降本；繼續(xù)頂格減征“六稅兩費(fèi)”，實(shí)行稅費(fèi)政策“直達(dá)快享”，降低辦稅成本；進(jìn)一步清理招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域中妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定做法，保障市場(chǎng)主體平等參與；推廣“一業(yè)一查”部門(mén)聯(lián)合抽查，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查；完善企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和結(jié)果運(yùn)用，實(shí)行企業(yè)公共信用信息報(bào)告替代無(wú)違法違規(guī)證明等。